ELEKTRİK DAĞITIM ŞİRKETLERİNİN SATIN ALMA VE SATIŞ İŞLEMLERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİ

(1) Bu
Yönetmeliğin amacı; elektrik dağıtım şirketlerinin dağıtım faaliyeti kapsamında
yapacağı her tür yapım işleri, mal ve hizmet alımı ile varlık satışı işlerinde
şeffaflığı, rekabeti, eşit muameleyi, isteklilerin 13/1/2011 tarihli
ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve diğer mevzuat uyarınca ticari sırlarının
gizliliğini, denetlenebilirliğini ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamak üzere uygulayacakları esasları belirlemektir.
Kapsam

(1) Bu
Yönetmelik; 4/1/2002 tarihli ve 4374 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi
olmayan elektrik dağıtım şirketlerinin dağıtım faaliyeti kapsamında
gerçekleştirecekleri yapım işleri, mal ve hizmet alımı ile varlık satışı
işlerine esas yapılacak satın alma, satma ile ihale süreç ve işlemlerini
kapsar.
(2) Bu Yönetmelik; elektrik
dağıtım şirketlerinin dağıtım faaliyeti kapsamında veya dağıtım faaliyeti ile
birlikte yürüttüğü;
a) Elektrik, su, doğal gaz,
toplantı organizasyonu, eğitim, konaklama, ulaşım, sağlık giderleri, reklam,
bağımsız denetim hizmetleri, mali müşavirlik, tesis varlıklarının güvence
altına alınması kapsamındaki sigorta poliçesi alımları haricindeki sigorta
alımları, araç takip sistemlerine yönelik alımlar, nakit tahsilatına yönelik
hizmet alımları, kargo hizmeti alımları, hukuki danışmanlık ve avukatlık hizmet
alımları, kamu kurumları ve üniversitelerden alınan hizmet ve danışmanlık
alımları, veri ve ses hatları gibi telekomünikasyon hizmet alımları, araç bakım
onarımları, periyodik sağlık muayenesi hizmet alımı, personel yemekleri ile
ilgili hizmet ve malzeme alımları, iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili malzeme
alımlarını,
b) Ar-Ge projeleri
kapsamında yapacağı alımları,
c) İktisadî ve teknik bütünlük
dikkate alınarak 250.000 TL’nin altında maliyeti olan yapım, mal ve hizmet
alımı işlerini,
kapsamaz.
Dayanak

(1) Bu
Yönetmelik, 14/3/2013 tarihli ve 6446 sayılı Elektrik Piyasası
Kanununun 1 inci ve 4 üncü maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar

(1) Bu
Yönetmelikte geçen;
a) Açık ihale: Bütün isteklilerin
teklif verebildiği ihale metodunu,
b) Aday: Kısa liste yeterliği
için başvuran gerçek veya tüzel kişileri,
c) Alt yüklenici: İşin bir
kısmının veya tamamının gerçekleşmesinde yüklenici veya tedarikçinin dağıtım
şirketi ile imzaladığı anlaşmadaki yükümlülüklerini üstlenen gerçek veya tüzel
kişiyi,
ç) Belli istekliler arasında
ihale usulü: Ön yeterlik ihalesi sonucunda ihaleyi gerçekleştiren elektrik
dağıtım şirketi tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usulü,
d) Çerçeve anlaşma: İhale
dokümanında belirtmek ve mal alımı ve yapım işleri için en fazla iki yıl,
hizmet alımları ve varlık satışları için en fazla dört yıl olmak kaydı ile
elektrik dağıtım şirketi ile en az üç istekli arasında, belirli bir zaman
aralığında gerçekleştirilecek alımların/satışların özellikle fiyat ve mümkün
olan hallerde öngörülen miktarlarının tespitine ilişkin şartları belirleyen
anlaşmayı,
e) Çerçeve anlaşma alım/satış
sözleşmesi: Çerçeve anlaşmaların imzalanmasını müteakip çerçeve anlaşmalar
kapsamında yapılacak her bir alım/satış öncesi çerçeve anlaşma imzalanan
istekliler arasında toplanan teklifler sonucu alım/satış yapılmasına karar
verilen istekli ile yapılan alım/satış sözleşmesini,
f) Davetiye usulü ihale: Kısa
listede bulunan, ihale edilen iş için belirlenen yeterlik şartlarını haiz tüm
adayların davet edilmesi ile yapılan ihale metodunu,
g) Doğrudan temin: Bu
Yönetmelikte belirtilen kriterler çerçevesinde ilan ve yeterlik
koşullarını arama zorunluluğu olmaksızın fiyat araştırması yapılıp teknik
şartların ve fiyatın görüşülerek, sözleşme imzalanmak suretiyle doğrudan alımın
yapıldığı usulü,
ğ) Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif: Fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, işin bütünlüğü, kalite ve teknik değer gibi
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenen teklifi,
h) Hizmet: Dağıtım faaliyeti
kapsamında; arıza giderme, endeks okuma, kesme-bağlama, sayaç sökme-takma,
ihbarname dağıtma, kaçak tarama, proje, hukuk, bakım ve onarım, taşıma,
haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve
anket, danışmanlık, mimarlık ve mühendislik, tanıtım, basım ve yayın, temizlik,
yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve
güvenlik, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanat, bilgisayar
sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz
mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
ı) İhale: İhale yoluyla satın
alma/satma kararı ile başlayıp bu Yönetmelikte yazılı esaslara uygun olarak mal
veya hizmet alımları, yapım işleri ile varlık satışlarının, istekliler
arasından seçilecek gerçek veya tüzel kişilerin üzerine bırakıldığını gösteren
ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanmasıyla tamamlanan iş
ve işlemleri,
i) İhale dokümanı: İstekliye
verilecek olan ihale konusu mal veya hizmet alımları, yapım işleri ile varlık
satışlarında isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile varsa
yaptırılacak işin projesini de kapsayan özel teknik şartnameler, sözleşme taslağı
ve benzeri yapılacak işi tevsik edici tüm bilgi ve belgeleri,
j) İhale dosyası: İhtiyacın
karşılanmasına yönelik talebin oluşturulmasından sözleşmenin imzalanmasına
kadar geçen süre zarfındaki projesi varsa proje, yaklaşık maliyete ilişkin
hesap cetveli, ihale ilanı, ihale dokümanı, davetiyeler, zeyilnameler, adaylar
tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, teknik
şartnameler, idari şartnameler, özel teknik şartnameler, ihale değerlendirme
evrakları, ihale kararları, sözleşme gibi yapılan iş ve işlemlerle, süreci
tevsik edici tüm bilgi ve belgeleri ihtiva eden dosyayı,
k) İhale komisyonu: İhalelerde
teklif zarflarını incelemek, açmak, isteklilerin yeterliklerini değerlendirmek
ve ihale yetkilisine sunmak üzere karar üretmekle görevli komisyonları,
l) İhale yetkilisi: Şirketin,
ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile
yetki devri yapılmış görevlilerini,
m) İnternet ana sayfası: Elektrik
dağıtım şirketinin resmî internet sitesinin ana sayfasını,
n) İstekli: Mal veya hizmet
alımları, yapım işleri ile varlık satışlarının ihalesine teklif veren
tedarikçi, hizmet yüklenicisi veya yapım yüklenicisini,
o) Kısa liste: Davetiye usulü
ihale yönteminin kullanılması halinde, elektrik dağıtım şirketlerinin belirleyeceği
ve yayımlayacağı yeterlik kriterleri çerçevesinde yapım, mal, hizmet
alımları için oluşturdukları, yüklenici/istekli listelerinden her birini,
ö) Kurul: Enerji Piyasası
Düzenleme Kurulunu,
p) Kurum: Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumunu,
r) Mal: Satın alınan her türlü
ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
s) Ön yeterlik ihalesi: Belli
istekliler arasında ihale usulü kapsamında, fiyat teklifi davetiyesi
gönderilecek isteklilerin belirlenmesine yönelik olarak, belirlenen
yeterlik kriterleri çerçevesinde gerçekleştirilen yeterlik ihalesini,
ş) Sözleşme: Mal veya hizmet
alımları, varlık satışı ile yapım işlerinde dağıtım şirketi ile yüklenici
ve/veya tedarikçi arasında yapılan yazılı anlaşmayı,
t) Teklif: Bu Yönetmeliğe göre
yapılacak ihalelerde isteklinin dağıtım şirketine sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belgeleri,
u) Teknik şartname: İşin teknik
ayrıntıları ve şartları ile varsa projesini de kapsayan ihale dokümanını,
ü) TÜFE: Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından belirlenen Tüketici Fiyat Endeksini,
v) Varlık satışı: Gayrimenkul ve
mütemmim cüzleri ile işletme altındaki şebeke varlıkları hariç olmak üzere,
dağıtım lisansı kapsamındaki faaliyetlerin yürütülmesi için tesis edilmiş veya
iktisap edilmiş varlıklar ile hurda varlıkların satışını,
y) Yapım: Elektrik piyasası
mevzuatında tanımlı şebeke yatırımları kapsamında yapılacak elektrik tesisleri
ile diğer yapım işlerini,
z) Yaklaşık maliyet: Mal veya
hizmet alımları, yapım işleri ile varlık satışları ihalesi yapılmadan önce
elektrik dağıtım şirketi tarafından, fiyat araştırması ve/veya hesaplamalar
yapılarak ihale edilen işin maliyetinin belirlenmesine yönelik hesaplar ve
hesaplamalar sonucu ortaya çıkan bedeli,
aa) Yerli istekli: Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti mevzuatına göre
kurulmuş tüzel kişilikleri,
bb) Yerli katkı oranı: 13/9/2014 tarihli
ve 29118 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yerli Malı Tebliği (SGM 2014/35) ile
belirlenen formülle hesaplanarak bulunan oranı,
cc) Yerli malı: Yerli Malı
Tebliği (SGM 2014/35) ile belirlenen kriterlere uygun mamulü,
çç) Yerli malı belgesi: Yerli
Malı Tebliği (SGM 2014/35) uyarınca alınan, istekliler tarafından teklif edilen
malın yerli malı olduğunu gösteren belgeyi,
dd) Yüklenici: İş üzerine kalan
ve sözleşme imzalanan istekliyi,
ifade eder.
(2) Bu Yönetmelikte geçen diğer
ifade ve kısaltmalar ilgili mevzuattaki anlam ve kapsama sahiptir.
İKİNCİ BÖLÜM
Temel İlkeler,
İhale, Satın Alma ve Satış Usulleri, Çerçeve Anlaşmalar
Temel ilkeler

(1) Dağıtım
şirketleri, dağıtım faaliyeti kapsamında gerçekleştirecekleri ticari işlerde
şeffaflığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği,
denetlenebilirliği ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlüdür.
Bu kapsamda; elektrik dağıtım şirketleri yapım, mal ve hizmet alımı ile varlık
satışı işlerine esas yapılacak satın alma, satma ile ihale süreç ve işlemlerini
kapsayan satın alma, satma ve ihale prosedürlerini bu Yönetmeliğe
uygun olarak hazırlar ve Kuruma sunar. Dağıtım şirketi Kuruma sunduğu satın
alma, satma ve ihale prosedürüne uymak zorundadır.
(2) Tek bir sözleşmeye bağlanacak
olan işlerin üst limit tutarı, her bir sözleşme yılı için uygulama dönemine ait
ilk onaylı yatırım planında yer alan yıllık yatırım tavanının %10’unu aşamaz.
Bu oran kapsamında hesaplanan tutarın 30.000.000 TL’nin altında olması halinde
üst limit tutarı her bir sözleşme yılı için 30.000.000 TL olarak kabul edilir.
Sözleşme süresi bir yıldan fazla olduğu durumda üst limit tutarı, her sözleşme
yılı için uygulanması gereken üst limitlerin toplamı olarak uygulanır. Yabancı
para birimi ile imzalanan sözleşmeler için, sözleşmenin imzalandığı tarihte
geçerli olan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca ilan edilen döviz satış
kuru baz alınır. Şebeke işletim sistemi yatırımları
karakteristiğindeki işler için bu fıkrada belirtilen parasal üst limitler
uygulanmaz.
(3) İktisadî ve teknik bütünlüğü
bulunan işler parçalara bölünerek ihale edilemez. Bu kapsamda, mal alımı,
hizmet alımı, yapım işleri ve varlık satışları, bu Yönetmelikte yer alan
parasal limitlerin altında kalmak ya da diğer hükümlerin uygulanmasından
kaçınmak amacıyla kısımlara bölünemez.
(4) Yapım işleri ile uzaktan
izleme ve kontrol sistemi (SCADA), otomatik sayaç okuma sistemi (OSOS), coğrafi
bilgi sistemi (CBS) işleri, bilgi sistemleri ve teknoloji işleri kapsamında
yapılan hizmet alımları, proje yapımı, kamulaştırmaya esas harita-plan ve
dosyalarının hazırlanması işleri, dağıtım tesisleri planlı bakım iş ve
işlemleri hariç diğer işlerde yüklenici veya tedarikçi, alt yüklenici
çalıştıramaz. Yapım işleri kapsamında teklif veren istekli işin bir
kısmını veya tamamını alt yükleniciye verecek ise hangi işlerde alt yüklenici
çalıştıracağını teklifinde belirtir. İhaleyi kazanan istekli, çalıştırabileceği
yeterlikteki alt yüklenicileri dağıtım şirketine sunar.
(5) İhale dokümanı ve sözleşmede
belirtilmek kaydıyla yapılan tüm alımlar ve varlık satışları için ilave iş
artışı veya eksilişi sözleşme bedelinin %25’inden fazla olamaz.
(6) Gayrimenkul kiralama ve
kiraya verme işleri hariç olmak üzere, ihale sonucu imzalanan sözleşmeler ve çerçeve
anlaşmaların süresi, yapım ve mal alımı işleri için iki yılı, varlık satışı ve
hizmet alımı işleri için dört yılı aşamaz. Çerçeve anlaşmalar hariç bu fıkrada
belirtilen sözleşme süreleri, elektrik dağıtım şirketi tarafından gerekçeleri
ve sözleşmesinde belirtilmek kaydıyla en fazla bir yıl uzatılabilir. Hizmet
alımları için sözleşme şartları değişmemek kaydıyla bu kapsamda yapılan süre
uzatımlarında beşinci fıkrada belirtilen %25 oranı uygulanmaz.
(7) Mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin, ihalesi yapılmadan önce elektrik dağıtım şirketince fiyat
araştırması ve/veya hesaplamalar yapılarak yaklaşık maliyet belirlenir.
(8) İhale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının
bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Teknik şartnamelerde
belirlenecek teknik kriterler bütün istekliler için fırsat eşitliğini
bozan ve rekabeti engelleyici hususlar içeremez.
(9) Elektrik dağıtım şirketi, her
bir ihale için, ayrı bir ihale dosyası düzenler. İhale dosyaları elektronik
olarak dijital ortamda ya da fiziki olarak muhafaza edilir.
(10) 20.000 TL üzerindeki
kapsam dışı alımlar liste halinde kayıt edilir ve söz konusu alımlarla ilgili
evraklar ile birlikte, inceleme ve denetim esnasında istenilmesi halinde sunulmak
üzere elektronik olarak dijital ortamda ya da fiziki olarak bir dosyada
muhafaza edilir.
(11) Elektrik dağıtım şirketi,
fiziki ihale dosyalarını lisansında tanımlı dağıtım bölgesinde muhafaza eder.
(12) Birden fazla elektrik
dağıtım şirketi birleşerek ihaleye çıkamaz.
(13) İhale dosyalarının
içerikleri, ihale ilan formatı, kısa liste yeterlik kriterleri, sözleşme
formatı, idari şartname formatı, teknik şartname formatı gibi uygulamaya
yönelik ayrıntılı düzenlemeler, bu Yönetmelikte yer alan esaslar doğrultusunda
elektrik dağıtım şirketleri tarafından hazırlanan ihale süreç ve işlemlerini
kapsayan satın alma, satma ve ihale prosedürleri ile belirlenir.
(14) Bu Yönetmelik kapsamında
yapılan anlaşma ve sözleşmeler devredilemez.
(15) Varlık satışı ihalelerinde,
tehlikeli ve tehlikesiz atıkların birlikte ihale edilmesi halinde, asgari
olarak tehlikeli ve tehlikesiz atıklar için ayrı ayrı kısmi teklif
verilebilecek şekilde gerekli düzenlemeler yapılır.
(16) İhale süreci içerisindeki
her türlü itiraz ve şikayetler öncelikli olarak ihaleyi
gerçekleştiren elektrik dağıtım şirketi nezdinde yapılır. Yapılan itiraz
ve şikayetlerle ilgili olarak elektrik dağıtım şirketi gerekli iş ve
işlemlerle başvuru sahibine verilecek cevabı bu Yönetmelik ve satınalma,
satma ve ihale prosedürlerinde öngörülen süreler içerisinde tamamlar. İtiraz
ve şikayetin devam etmesi halinde, elektrik dağıtım şirketi
tarafından verilen cevap yazısı ve diğer tevsik edici bilgi ve belgelerle
Kuruma başvuru yapılır. Uygun olmayan başvurular Kurum tarafından dikkate
alınmaz.
İhale, satın alma ve satış
usulleri

(1) Dağıtım
şirketlerinin satın alma, satma ve ihale prosedürlerinde yapım, mal
ve hizmet alımı ile varlık satışı kapsamında yapılacak olan işler aşağıda
belirtilen beş metotla yapılır:
a) Açık ihale.
b) Davetiye usulü ihale.
c) Doğrudan temin.
ç) Belli istekliler arasında
ihale.
d) Kapsam dışı alım.
(2) Açık ihale; bütün
isteklilerin teklif verebildiği, ihaleden en az yedi iş günü öncesinden ilan
edilen usuldür. Tüm işlerde bu metot kullanılabilir. Tesis varlıklarının
güvence altına alınması kapsamındaki sigorta poliçesi alımları, çerçeve anlaşma
yapılmasına yönelik ihaleler ve varlık satışları açık ihale usulü ile yapılır.
(3) Davetiye usulü ihale; kısa
listede bulunan ihale edilen iş için belirlenen yeterlik şartlarını haiz tüm
isteklilere ihaleden en az yedi iş günü öncesinden davet edilerek yapılan
usuldür. Sözleşme bedeli 2.000.000 TL’ye kadar olan işler bu kapsamda ihale
edilebilir. Kısa listede yer alan, yapılacak ihale için yeterlik şartlarını
haiz isteklilerin sayısının üçten az olması halinde davetiye usulü ihale
yöntemi kullanılamaz.
(4) İlan yapılmaksızın
tekliflerin hazırlanması için yeterli süre tanınmak suretiyle davet edilecek
istekli ile dağıtım şirketinin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılamak
amacıyla teknik şartlar ve fiyat üzerinde görüşme yapılarak;
a) İhtiyacın sadece gerçek veya
tüzel, tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi halinde,
b) Tek bir gerçek veya tüzel
kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması durumunda,
c) Mevcut mal, ekipman,
teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonunun sağlanması için
ihtiyaç duyulan yedek parça, malzeme veya hizmetin ilk alım yapılanın dışında
başka gerçek veya tüzel kişiden temin edilememesi halinde,
ç) Doğal afetler, salgın
hastalıklar, can ve mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya elektrik
dağıtım şirketleri tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması
üzerine alımın yapılmasının zorunlu olması halinde,
d) Asansör, jeneratör, kombi,
kazan, araç üstü tesisler gibi şebeke dışı periyodik bakım onarım hizmet
alımları, akaryakıt alımları, gayrimenkul satın alma ve kiralama gibi mal ve
hizmet alımları, gayrimenkul kiraya verme işleri, tefrişat malzemeleri
alımları,
e) Sözleşmesine ve ilgili
mevzuata uygun şekilde; herhangi bir sebeple yüklenicinin namı hesabına
yaptırılması gereken işler ile fiziki gerçekleşmesi %75 veya üzerinde olan;
fesih veya tasfiye edilen işlerin tamamlatılmasına yönelik işler,
doğrudan temin usulü ile
ihale süreci beklenmeden görevlendirilecek kişiler tarafından, (a), (b) ve (c)
bentlerinde belirtilen durumlar ile gayrimenkul satın alma ve kiralama gibi mal
ve hizmet alımları, gayrimenkul kiraya verme işleri haricindeki alımlarda en az
üç teklif almak sureti ile piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar
temin edilebilir. Bu hususlara ilişkin gerekçeler ile ispatlayıcı tüm bilgi ve
belgeler dosyasında muhafaza edilir.
(5) Belli istekliler arasında
ihale usulü; ön yeterlik ihalesi sonucunda dağım şirketi tarafından davet
edilen isteklilerin teklif verebildiği iki aşamalı ihale usulüdür. Bu ihale
usulü yalnızca SCADA, OSOS, CBS gibi teknolojik ve siber güvenlik kapsamındaki
alımlar için kullanılabilir. Bu kapsamda;
a) Ön yeterlik ihaleleri, açık
ihale usulüne uygun şekilde yapılır.
b) Bu Yönetmeliğe uygun olarak
belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilanında belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi
yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul
edilmez. Yeterlikleri tespit edilen isteklilerin tamamı teklif vermeye davet
edilir. Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri, en geç
ön yeterlik ihalesinin sonuçlanmasını müteakip iki iş gününe kadar yazılı
olarak bildirilir.
c) Teklif değerlendirmelerinin
fiyat dışında belirlenen unsurların da geçerli olacağı şekilde puanlama yöntemi
ile yapılacak ihalelerde, ihale konusu işin tekniğine göre değerlendirmelerde
hangi bilgi veya belgelerin kullanılacağı ve etkisi, ihale dokümanında açıkça
belirtilir.
ç) Ekonomik açıdan en uygun
fiyatın belirlenmesine yönelik olarak yapılacak ihaleye davet edilebilecek aday
sayısının üçten az olması veya teklif veren istekli sayısının ikiden az olması
halinde ihale iptal edilir.
d) Teklifin ikiden fazla olması
halinde işin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde, bu Yönetmeliğe
uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak
ihale sonuçlandırılır.
e) İhalenin ikinci aşamasında
fiyat teklifi veren istekli sayısının ikiden az olması nedeniyle ihalenin iptal
edilmesi durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve
eksiklikler giderilmek suretiyle ön yeterliği tespit edilen bütün istekliler
tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.
f) Belli istekliler arasında
ihale, ön yeterlik şartlarını haiz isteklilerin belirlenmesi ve ön yeterliği
haiz tüm isteklilerin ihaleye davet edilmesi sonrasında, ihale yeterlik
şartlarını haiz istekliler arasında yalnızca fiyat teklifleri üzerinden
yapılır, ön yeterlik ihalesi aşaması haricinde yeterlik belgesi istenmez.
(6) Çerçeve anlaşması bir ihale
usulü olmayıp, ancak ihale dokümanında belirtmek ve mal alımı veya yapım işleri
için en fazla iki yıl, varlık satışı ve hizmet alımları için en fazla dört yıl
olmak kaydı ile veya daha kısa süreli belirli bir zaman aralığında
gerçekleştirilecek alımların/satışların özellikle fiyat ve mümkün olan hallerde
öngörülen miktarlarının tespitine ilişkin şartları belirleyen açık ihale
sonucunda oluşan bir anlaşma niteliğindedir. Bu kapsamda;
a) Çerçeve anlaşma, işin
süresinin veya miktarının tamamlanması durumunda sona erer.
b) Çerçeve anlaşma ihalelerinde,
ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterli bulunan
istekliler üçten az olmamak üzere belirlenir ve ekonomik açıdan en avantajlı
tekliften başlanmak suretiyle sıralanarak listeye alınır. Kesinleşen ihale
kararı tüm isteklilere bu Yönetmelikte belirtilen süre ve esaslar dâhilinde
bildirilir. Çerçeve anlaşma ihalelerinde, anlaşmaya taraf olan istekli
sayısının üçün altına inmesi halinde çerçeve anlaşma sona erer ve bu durum
taraflara bildirilir.
c) İstekliler yeterliklerinin
devam ettiğini çerçeve anlaşmanın imzalandığı tarihten itibaren oniki ayda
bir belgelendirir. Yeterliği devam etmeyen isteklilerin çerçeve anlaşmaları
feshedilir.
ç) Satın alma/satış öncesi
çerçeve anlaşma imzalanan tüm isteklilerden alınan teklifler arasında en düşük
teklif sahibi ile çerçeve anlaşma alım/satış sözleşmesi imzalanır. Çerçeve
anlaşma alım sözleşmeleri, çerçeve anlaşma bitiş tarihi ile sınırlıdır. Alınan
tekliflerin ikiden az olması halinde çerçeve anlaşma alım/satış sözleşmesi
imzalanamaz.
d) Çerçeve anlaşma alım/satış
sözleşmesine esas teklif fiyatları, çerçeve anlaşma alım sözleşmeleri için isteklinin
çerçeve anlaşmasına esas teklif fiyatlarını geçemez, çerçeve anlaşma satış
sözleşmeleri için isteklinin çerçeve anlaşmasına esas teklif fiyatlarından
düşük olamaz. Güncelleme yöntemi ihale dokümanı ve çerçeve anlaşmasında
belirtilmek kaydıyla çerçeve anlaşmasına esas fiyatlar güncellenebilir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Bildirimler,
İlanlar, Dokümanlar, Kısa Liste Adaylarının Değerlendirilmesi ve
İhale Sürecine
İlişkin Hususlar
Bildirimler

(1) Bu
Yönetmelik kapsamında;
a) Üzerine sözleşme bırakılmayan
tüm isteklilere, ihaleyi kazanan istekli adı ve sözleşme bedelini içeren ihale
sonucu bildirimleri bu Yönetmelikte belirtilen süreler ve şartlar dahilinde yapılır. Alım
ihalelerinde teklif fiyatı, sözleşme imzalanacağı bildirilen isteklinin teklif
fiyatından daha düşük olan, satış ihalelerinde teklif fiyatı, sözleşme
imzalanacağı bildirilen isteklinin teklif fiyatından daha yüksek olan
isteklilere gönderilen sonuç bildirimleri ile fiyat dışı unsurların geçerli
olduğu ihalelerde, üzerine sözleşme bırakılmayan tüm isteklilere gönderilen
ihale sonuç bildirimlerinde söz konusu istekli ya da isteklilerin sözleşme
bırakılmama gerekçeleri de ihale sonuç bildiriminde yer alır.
b) Kısa listeye başvuran
adayların yeterli görülmemesi halinde; kısa liste adayına, yeterli görülmeme
gerekçelerini içeren bildirimler, kısa listeden çıkartılanlara da kısa listeden
çıkarılma gerekçelerini içeren bildirimler bu Yönetmelikte belirtilen süreler
ve şartlar dâhilinde yapılır.
c) Yapılan tüm bildirimlerin
anlaşılır ve açık bir şekilde bu Yönetmelikte belirlenen usullerle yazılı
olarak yapılması esastır.
(2) İhale dokümanında; itiraz
süresi, bildirimlerin yapılması gereken süre, sözleşmeye davet süresi ve
benzeri tüm asgari sürelerin her biri iki iş gününden, ilan süreleri yedi iş
gününden az olmamak üzere dağıtım şirketi tarafından belirlenir.
(3) Aday, istekliler ve ihale
dokümanı alanlara yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki
yöntemlerden birinin kullanılması zorunludur:
a) İmza karşılığı elden.
b) İadeli taahhütlü mektup.
c) Kayıtlı elektronik posta.
İlanlar

(1)
Elektrik dağıtım şirketleri gerçekleştirecekleri ihale ve satın alma-satma
işleri için gerekli olan ilanlar için yedi iş günü, ilan niteliğinde olan
zeyilname gibi hazırlık gerektiren bilgi ve belgeleri, işin tekniğine uygun
olarak istekli veya adayların gerekli hazırlıkları yapabilmeleri için en az iki
iş günü önce Basın İlan Kurumunun ilan portalında ve ihale tarihine
kadar kalmak üzere elektrik dağıtım şirketinin internet ana sayfasında kolayca
erişilebilecek görünür bir alanda yayımlar. Elektrik dağıtım şirketinin
internet ana sayfasında yayımlanan ilanları Basın İlan Kurumunun ilan portalında yer
alan ilanlar ile birlikte ihale dosyasında muhafaza edilir.
(2) İlanlar açık ve net
olmalıdır. İstekli veya aday olmak isteyenlerin ihaleye veya kısa liste
başvurularına ilişkin bilgilere erişimi engellenemez.
(3) İhale veya ön yeterlik
ilanında, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanıp uygulanmayacağı, uygulanacak ise oranı belirtilir.
(4) İhale tarihinden önce
ihalenin iptal edilmesi halinde ihalenin iptal edildiği, ihale dokümanı alan
isteklilere bu Yönetmelikte belirlenen usullerle bildirilir. Ayrıca ihale
ilanın yayımlandığı yayın organında ihalenin iptal edildiği duyurulur.
Dokümanlar

(1) İşin
yapılması talebinin oluşturulmasından ihalenin tamamlanmasına kadar geçen süre
zarfındaki proje, yaklaşık maliyet, ihale ilanı, davetiyeler, zeyilnameler,
teknik şartnameler, idari şartnameler, özel teknik şartnameler, ihale
değerlendirme evrakları, ihale kararları ve ekleri, ihale tutanakları, ihale
süreci ile ilgili açıklama ve gerekçe belgeleri, isteklilerin sunduğu tüm
belgeler, itirazlar, şikayetler ve bunlarla ilgili cevaplar, sözleşme
taslağı ve sözleşme ile benzeri tüm bilgi ve belgeler ihale dosyasında muhafaza
edilir. İhtiyaç duyulması halinde, gerekli güvenlik önlemlerinin alınması
kaydıyla, ihale dokümanı dijital ortama aktarılabilir.
(2) İhale dokümanları, ihale
konusu işle ilgili tüm bilgileri içerecek şekilde elektrik dağıtım şirketince
hazırlanır ve isteklilere sunulur.
(3) Teklifi etkileyecek her türlü
husus ihale dokümanında belirtilir. İhale ilanı veya dokümanlarında bulunmayan
herhangi bir husus ihale veya ihaleye konu işin bir parçası olamaz. Bu husus ek
sözleşmeye de konu edilemez.
(4) İhale dokümanlarında,
Türkiye’de üretilen ürünlerin teklif edilmesini engelleyen düzenlemelere yer
verilemez. İsteklilerin yalnızca ithal ürün ya da belirli bir yabancı ülkenin
malını teklif etmesine yönelik düzenlemeler yapılamaz.
(5) İlan yapıldıktan sonra ihale
dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Teklif hazırlanmasını
etkileyebilecek maddi, teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi
halinde, değişiklik gerektiren sebep ve zorunluluklar tutanak altına alınarak,
zeyilnameyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Bu kapsamda;
a) Tekliflerin hazırlanmasını
veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi, teknik hataların veya
eksikliklerin tespit edilmesi ve ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar
verilmesi halinde, ihale tarihine iki günden az süre kalmış olsa dahi gerekli
düzeltme yapılır. Bu durumda ihale tarihi ertelenebilir veya ihale iptal
edilebilir. Belirlenen maddi, teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak bu Yönetmelik
hükümlerine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
b) İhale dokümanında yapılan
değişiklikler, ihale ilanında belirtilen hususlarla ilgili olması halinde
ilgili zeyilname 8 inci maddede belirtilen şartlara uygun şekilde ilan edilir.
c) İlan yoluyla yapılan
zeyilnameler de dâhil olmak üzere, tüm zeyilnameler ihale dokümanlarına
eklenerek zeyilname tarihinden sonra ihale dokümanı alan isteklilere verilir,
ihale dokümanını daha önce alan isteklilere ise en geç ihale tarihinden 48 saat
öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde bu Yönetmelikte
belirtilen bildirim usulleri çerçevesinde gönderilir.
(6) Yalnızca yerli isteklilerin
katılabileceğine yönelik düzenleme yapılan ihalelerde, yalnızca yerli
isteklilerin katılabileceğine; yerli malı teklif eden yerli isteklilere avantaj
sağlanan ihalelerde ise, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat
avantajı oranı, fiyat avantajının nasıl uygulanacağı ve benzeri hususlara ihale
ilanında ve ihale dokümanında yer verilir.
Kısa liste adaylarının
değerlendirilmesi

(1) Kısa
listeye başvuran adaylardan, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kısa liste ilanında belirtilmek
kaydıyla işin tekniğine uygun olarak bilgi ve belge istenir. Elektrik dağıtım
şirketinin tecrübelerinden faydalanılarak adayların referansları, teknik ve
mali yeterlikleri de dikkate alınarak tedarikçiler, hizmet yüklenicileri veya
yapım yüklenicileri arasından ilanda da açıkça belirtilmiş olan objektif kriterlere göre
tercih yapılarak elektrik dağıtım şirketi tarafından ana ve alt kategorilerdeki
kısa listeler oluşturulur.
(2) Kısa listeye dâhil olmak
üzere gelen başvuruların değerlendirilmesi ve kısa listelerin güncellenmesi
amaçları ile kısa listeler yılda en az iki kez elektrik dağıtım şirketi
tarafından değerlendirilir. Kısa listede yer alan isteklilerden,
yeterliklerinin devam ettiğini oniki ayda bir belgelendirmeleri
istenir. Yeterliği devam etmeyen veya yenilemeyen istekliler kısa listelerden
çıkartılır.
(3) Kısa liste başvuru
ilanlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) Başvuru yapılabilecek kısa
liste kategorileri, kısa liste kategorilerinin niteliği, türü, miktarı gibi
özellikler.
b) Kısa listeye katılabilme
şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.
c) Kısa liste değerlendirmesinde
uygulanacak kriterler.
ç) Kısa listelerin
yenilenme periyotları ve tarihleri.
(4) İhaleye davet aşamasında
yapılacak işe uygun kategoride yer alan tüm isteklilere davetiye gönderilir.
(5) Elektrik dağıtım şirketi,
kısa listelerin oluşturulması kapsamında hazırlanan her bir liste için ayrı bir
kısa liste dosyası düzenler.
Yerli istekli ve yerli malı
avantajı sağlanan ihaleler

(1)
Sözleşme bedeli 5.000.000 TL’nin altında olan tüm ihalelerde, yalnızca yerli
isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) İsteklilerin, yerli istekli
oldukları, teklif kapsamında sunduğu, Türkiye Cumhuriyeti kimlik kartı, Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi, vergi levhası ve benzeri belgeler üzerinden
değerlendirilir. Yerli istekli olunduğuna ilişkin ayrıca bir belge istenmez.
(3) İhaleye yalnızca yerli
isteklilerin katılması ve/veya yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine
fiyat avantajı tanınmasına yönelik olarak;
a) İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, Yerli Malı Belgesi ile belgelendirilir. Yerli Malı Belgesi
ve yerli katkı oranlarına ilişkin uygulamalar ve düzenlemelerde Yerli Malı
Tebliği (SGM 2014/35) hükümleri esas alınır.
b) Ortak girişimlerin yerli
istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması zorunludur.
c) Bu madde kapsamında yapılacak
alımlara ilişkin; alım yapılacak ürünler, alım garantisi verilecek ürünler ve
garanti süreleri, varsa ürün için uygulanacak asgari yerli katkı oranı,
uygulanacak fiyat avantajı oranı, miktar, parasal limitler, alım yöntem ve
kuralları, fiyat farkı, iş artışı, iş eksilişi ve benzeri şartlar ile
sözleşmeye ilişkin hususlara yönelik bu Yönetmeliğe uygun olarak yapılan
düzenlemelere ihale dokümanlarında yer verilir.
ç) Yerli malı teklif eden yerli
istekli lehine avantaj uygulanan ihalelerde, yerli malı olduğuna yönelik
belgeleri sunmayan veya öngörülen yerli malı ve yerli istekli şartlarını
sağlamayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılamaz, yalnızca
avantajdan yararlandırılmaz.
İhale şartlarının düzenlenmesi

(1) Dağıtım
şirketlerinin yapacağı ihalelere, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yasaklı
olarak belirlenen veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle
Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi
ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan
dolayı hükümlü bulunan gerçek ve tüzel kişiler katılamazlar.
(2) İhaleye katılacak
isteklilerden; ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklere
ilişkin kriterler ihale dokümanında belirtilerek işin tekniğine uygun
olarak bilgi ve belge istenir. İhale ilanında ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliklere ilişkin kriterler belirtilir. Bu
kapsamda;
a) Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez, alım konusu iş veya benzer işler aşağıdaki hususlar
dikkate alınarak tarif edilir;
1) Benzer işlerin tarifinde; en
az 3 örnek belirtmek ve “ve muadili” ifadesini kullanmak kaydıyla marka
belirtilebilir.
2) İş deneyim belgeleri için
belirlenen benzer işler, genel anlamda tarif edilir, rekabeti engelleyici
şekilde, benzer iş alanı çok daraltılarak, bir ya da birbirine çok benzeyen
birkaç iş baz alınarak belirlenemez.
3) İsteklilere ve ürünlere
ilişkin olarak yabancı belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve
zorunlu olmayan belgeler yeterlik şartı olarak belirlenemez.
4) Varlık satışı ihalelerinde,
yalnızca elektrik dağıtım şirketlerinden alınan iş deneyim belgelerinin kabul
edilmesi şartı konulamaz.
5) Varlık satışı ihalelerinde,
ihale konusu işin yapımında kullanılacak araç ve gereçlerin isteklilerin öz
malı olması tek şart olarak istenemez. Yeterlik şartları ve şartnameler, söz
konusu araç ve gereçlerin kiralama yolu ile de karşılanabileceği şekilde
düzenlenir.
6) Varlık satışı ihalelerinde
satışa konu malzemeye ilişkin olmayan yeterlik şartları konulamaz, sertifika ve
benzeri belgeler talep edilemez.
b) Kiraya verme işleri hariç,
elektrik dağıtım şirketi tarafından açık ihalelerde ihale konusu iş ile ilgili
iş deneyim belgesi istenir. İstenecek iş deneyim belgesi tutarları, isteklinin,
her bir sözleşme için yıllık toplam teklif bedeli tutarının %150’sinden fazla
%50’sinden az olamaz. Malzeme ihalelerinde, malzeme tedarikinin ve garanti
şartlarının belgelendirilmesi halinde söz konusu belgeler iş deneyim belgesi
olarak kabul edilebilir ve %50 asgari iş deneyim belgesi şartı aranmayabilir.
Yıllık ciro ve benzeri mali yeterlik belgeleri istenmesi halinde bu belge
tutarları her bir sözleşme için yıllık toplam teklif bedeli tutarının
%200'ünden fazla olamaz.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, teklif fiyatı veya teklif fiyatının yanı sıra, işletme ve bakım
maliyeti, verimlilik, kalite ve teknik üstünlükler gibi fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak puanlama yöntemi ile belirlenebilir. Bu kapsamda;
a) Fiyat dışındaki unsurların
parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara
ilişkin değerlendirmenin puanlama yöntemi ile yapılabilmesi için teklif sahibi
tarafından sunulacak belge veya numunenin, ihale dokümanlarında açıkça ifade
edilmesi gerekir. Bu durumda uygulanacak kriterlerin rekabeti engellememesi
ve bir firmayı veya bir ürünü tanımlamaması gerekir.
b) Teklif değerlendirmelerinin
fiyat dışında belirlenen unsurlar da geçerli olacak şekilde puanlama yöntemi
ile yapılacak ihalelerde, ihale konusu işin tekniğine göre ikinci fıkrada
belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin değerlendirmede kullanılacağı ve
puan değerleri, ihale dokümanında belirtilir.
c) Fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak puanlama yöntemi ile en uygun teklifin
belirlendiği ihalelerde, ihale komisyonunca; fiyat dışı unsurlara, bu
unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplamaya ilişkin
işlemlerin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi düzenlenir.
(4) Teklif zarfları, ilanda
belirtilen tarih ve saate kadar yazılı ve imzalı olarak elektrik dağıtım
şirketine sunulur. İhale dokümanında belirtilen saatten sonra verilen teklifler
kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir.
(5) İkinci ihale oturumunda, ilk
tekliflerin açılması sonrasında, alım ihalelerinde en yüksek, satım ihalelerinde
en düşük teklifi veren isteklinin ihaleden elenerek, nihai tekliflerin
oluşturulacağı açık eksiltme/açık arttırma/pazarlık işlemleri aşamasına
katılamamasına yönelik düzenleme yapılabilir. Bu hususlara satınalma,
satma ve ihale prosedürleri ile ihale dokümanında yer verilir.
(6) Yerli malı teklif eden yerli
istekliler lehine fiyat avantajı sağlanan ihalelerde;
a) Malzemeli olarak ihale edilen
yapım işleri ve mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden yerli istekli
lehine %10 oranında fiyat avantajı uygulanması zorunludur.
b) Yazılım, donanım ve bunların
mütemmim cüzü niteliğindeki ürünleri içeren hizmet alımı ihalelerinde yerli
malı teklif eden yerli istekli lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanması
zorunludur.
c) İthal ürün teklif eden
isteklilere mal tesliminden önce ön ödeme yapılmasına imkân tanınması
durumunda, yerli malı teklif eden yerli isteklilere de avans ödemesi
yapılmasına yönelik ihale dokümanlarında düzenleme yapılır.
Tekliflerin alınması ve ihale
oturumları